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射洪市人民政府关于印发《闲置土地处置实施方案》的通知

【 发布时间:2020-07-15 】 【 来源:市政府办公室 】 【 收藏

  射府发〔2020〕11号 

  各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,市直各部门,各相关单位: 

  《闲置土地清理处置实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。 

 射洪市人民政府    

  2020年7月15日    

  闲置土地处置实施方案 

  为规范土地市场秩序,加强土地批后监管,有效处置和充分利用闲置土地,提高节约集约用地水平,促进市域经济高质量发展,按照《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)和《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)有关要求,围绕全省节约集约用地有关部署,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实最严格的节约集约用地制度,通过闲置土地清理,以盘活闲置土地为重点,以督导土地开发利用为抓手,进一步规范用地行为,提高土地利用效益,推进土地节约集约利用,提升国土资源管理水平与资源保障能力。 

  二、工作目标和基本原则 

  通过对国有建设用地闲置土地情况进行全面清理,加大对闲置土地的盘活利用,切实提高土地节约集约利用水平,实现土地市场规范有序稳步发展,切实提高土地利用率,为市域经济发展提供强有力的用地保障。 

  (一)坚持依法依规、保护权益原则。闲置土地清理认定和处置必须事实清楚,程序合法,处置适当,适用法律法规准确。既要依法依规,又要尊重历史,充分考虑和保护当事人的合法权益。 

  (二)坚持以用为先、分类处置原则。以促进土地重新利用为主要目标,根据闲置土地的宗地特性和产生原因,做到“一地一策”分类处置。 

  (三)坚持盘活存量、节约集约原则。对清理出来的闲置土地,要按照节约集约用地的原则科学制定处置方案,最大限度提高土地利用水平,严禁企业擅自将已取得使用权的土地及资产转移给不符合产业发展规划的项目。 

  三、清理范围、方法和认定标准 

  (一)清理范围。2018年12月31日前供应的土地。重点是对应土地出让合同或划拨决定书核清是否存在供而未用、供作他用等情况,核清国有公司因融资抵押而未开发利用的情况。 

  (二)清理方法。利用土地供应台账、土地市场动态监测与监管系统,采取查阅资料、现场踏勘、通知约谈等方式开展闲置土地清理,彻底查清土地权利人、位置、面积、批准用途、出让金缴纳额、土地开发利用现状、合同履约情况、土地闲置时间及原因等情况。根据清理结果,建立闲置土地清理台账。对2010年1月1日以后供应的土地,要逐宗查阅供地台账,逐宗清理;对2010年之前供应的土地,主要通过日常巡查和群众举报获取的信息,结合档案查询和实地调查判断土地是否闲置。 

  (三)认定标准。认定闲置土地以宗地为单位。土地出让合同等法定文书约定分期开发的,按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。 

  符合以下情形之一的,认定为闲置土地: 

  1.未经原批准用地的人民政府批准,超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发建设的。 

  2.国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未规定动工开发日期的(或不明确的),以实际交付土地之日起满一年未动工开发建设的。 

  3.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发建设满一年的。 

  4.法律、行政法规规定的其他情形。 

  四、处置方式和程序 

  (一)处置方式 

  1.限期动工。对超过约定、规定的动工开发日期但未满一年的违约宗地,向国有建设用地使用权人下达《责令限期动工通知书》。 

  2.缴纳土地闲置费。未动工开发满一年、不足两年的,报政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。 

  3.无偿收回。因企业原因未动工开发满两年的,报经人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,注销用地批准文件及相关土地权证,由政府无偿收回国有建设用地使用权,闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。 

  4.对因政府或政府有关部门原因造成动工开发延迟而形成闲置土地的,可以选择下列方式进行处置:⑴延长动工开发期限,签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任,从补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最长不得超过一年。⑵按最新规划调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续,并按照新用途或者新规划条件核算、收缴土地价款。⑶由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件后再开发建设,临时使用期限最长不得超过两年。⑷协议收回。对已签订招商合同,不符合现行产业政策、环保要求和无力继续履行合同的,解除合同停止供地;已供应土地、取得土地使用证的项目,通过协商由土地储备中心收回土地。⑸置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划修改造成闲置的,可以为国有建设用地使用权人置换“价值相当、用途相同”的国有建设用地。涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明置换土地。 

  5.法律法规规定的其他方式。 

  (二)处置程序 

  1.闲置土地调查。根据闲置土地清理台账,向涉嫌闲置土地使用权人下达《闲置土地调查通知书》,并书面告知有申请听证的权利。土地使用权人在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内,按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因及相关说明等材料。 

  2.闲置土地认定。经调查核实,对构成闲置土地的,向土地使用权人下达《闲置土地认定书》,并通过门户网站等形式向社会公开相关信息,属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的,应同时公开闲置原因,并书面告知有关政府或政府部门。 

  3.拟定处置方案。《闲置土地认定书》下达后,与土地相关权益人(土地使用者、抵押权人、司法机关等)协商,共同拟订闲置土地处置方案。处置方案经两次协商无法达成一致的,通过综合相关权益人意见后直接拟定。 

  4.方案实施。闲置土地处置方案报政府批准后组织实施。对征收土地闲置费的,下达《征缴土地闲置费决定书》;对拒不缴纳的,可申请人民法院强制执行。对无偿收回土地使用权的,下达《收回国有建设用地使用权决定书》(同时抄送相关土地抵押权人),并按程序依法注销土地使用权证。自然资源部门要根据处置方案确定的处置方式和时间节点,监督土地使用者依法依规用地。 

  五、工作步骤 

  (一)方案制定阶段(2020年6月) 

  成立领导机构,制定实施方案,明确各部门工作任务和责任分工。 

  (二)调查摸底阶段(2020年7-8月) 

  按照属地管理原则,各镇人民政府、经开区管委会、政府投资平台公司以及工业园区在8月底前汇总上报清理台账表,并形成自查报告报市闲置土地清理处置工作领导小组办公室(以下简称:市清理处置工作领导小组),自查报告中应包括闲置土地的基本情况、产生原因分析和促进利用的具体措施。 

  (三)整改、盘活处置阶段(2020年9月) 

  制定闲置土地盘活利用计划,逐宗拟定处置方案。各镇人民政府、街道办事处、经开区管委会、政府投资平台公司以及工业园区在9月底前将制定的盘活利用计划报市清理处置工作领导小组。对处置中发现的圈地、囤地、闲置土地或其它违法违规违约用地行为,要坚决采取措施,加以纠正和查处。对发生此类行为的用地者,要建立用地诚信档案;对不配合处置的,按规定在一年内不得参与新的土地竞买活动。 

  (四)逗硬查处阶段(2020年10-11月) 

  清理出的闲置土地,由市清理处置工作领导小组按“一地一策”确定具体处置措施,市自然资源规划局执法监察大队负责全市闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。 

  (五)检查验收阶段(2020年12月) 

  各镇人民政府、街道办事处、经开区管委会、政府投资平台公司以及工业园区要认真分析闲置土地发生的原因,总结清理处置工作经验,建立和完善土地批后监管工作机制,不断增强处置能力和措施,于12月20日前上报清理处置工作总结。市清理处置工作领导小组在12月底前,对各辖区闲置土地清理处置情况进行检查验收,并根据检查情况及时督促整改问题,总结成效。 

  六、工作要求 

  (一)统一思想,提高认识。各部门必须高度重视,充分认识开展闲置土地清理处置工作的必要性,确保闲置土地“家底清、措施实、收得回、盘得活”。要克服畏难情绪和敷衍塞责思想,确保清理处置工作不走过场、取得实效。 

  (二)加强领导,明确责任。成立以市政府主要领导任组长,常务副市长、分管副市长为常务副组长,市直相关部门主要领导为成员的市闲置土地清理处置工作领导小组(如因人事调整,由接任者继续负责)。领导小组下设办公室,负责召集各成员单位定期召开例会研究解决工作中存在的具体问题,提出处理问题建议方案报领导小组审定。各镇人民政府、经开区管委会、政府投资平台公司以及工业园区要成立相应的组织机构,明确责任,切实抓好闲置土地清理处置工作。 

  (三)部门联动,形成合力。闲置土地清理处置涉及部门必须各司其职、各负其责,形成合力。发改、经科等部门负责对建设项目准入、投资规模、投入产出强度等审核把关,未完成处置不得为闲置土地办理立项审批手续;自然资源部门负责提供有关宗地的审批资料和发证资料,不得为闲置土地办理抵押登记,严格土地执法;商务经合部门负责对存在欠款的招商引资项目企业限期进行催缴;司法部门负责闲置土地认定的法律政策指导和把关;行政审批部门不得为闲置土地办理规划许可、施工许可;财政部门负责做好各项资金的征收和跟踪检查;公安部门负责清理工作中违法案件的侦查工作。 

  附件:1.射洪市闲置土地清理处置工作领导小组 

      2.射洪市闲置土地清理台账表 

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