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射洪市人民政府关于印发《射洪市捕捞渔民退捕转产实施方案》的通知

【 发布时间:2020-07-13 】 【 来源:市政府办公室 】 【 收藏

   

                                                                                                              射府发〔2020〕10号

各镇人民政府、街道办事处,市直各单位: 

  《射洪市捕捞渔民退捕转产实施方案》已经市政府一届13次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。 

射洪市人民政府    

2020年7月13日    

  射洪市捕捞渔民退捕转产实施方案 

  为贯彻落实党的十九大精神,加强生态文明建设,根据《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》(国办〔2018〕95号)、《农业农村部 财政部 人力资源社会保障部关于印发<长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案>的通知》(农长渔发〔2019〕1号)和《四川省农业农村厅 财政厅 人力资源社会保障厅关于印发<四川省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案>的通知》(川农〔2019〕70号)、《四川省财政厅 农业农村厅关于下达省级财政农业改革创新科技示范奖补资金支持长江流域水生生物保护区禁捕补偿的通知》(川财农〔2019〕140号)、《四川省财政厅 农业农村厅关于提前下达2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金的通知》(川财农〔2019〕203号)、《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于下达2020年省级财政农业改革创新科技示范奖补资金支持长江流域重点水域禁捕补偿的通知》(川财农〔2020〕38号)等要求,结合我市实际情况,制定本方案。 

  一、指导思想 

  以习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”系列重要讲话精神为指导,按照省委十一届三次、四次全会部署,把修复长江流域重要水域的生态环境摆在压倒性位置,以有效恢复水生生物资源,促进水域生态环境修复为最终目的,切实抓好退捕渔民的就业创业,做好生活困难退捕渔民社会保障工作。 

  二、基本原则 

  (一)坚持保护优先,恢复生物资源。把实施长江流域重点水域禁捕作为落实保护优先、自然恢复为主方针的重要举措,作为实施重大生态修复工程的重要内容,切实保护水生生物资源,修复以生物多样性为指标的长江生态系统。 

  (二)坚持以人为本,保障渔民利益。按照全面覆盖、政策引导、精准施策的理念,积极稳妥指导渔民转岗就业创业,有效保障就业困难渔民基本生活,确保奖补资金足额到户、配套措施保障到人,确保渔民退得出、稳得住、有保障、能小康。 

  (三)坚持统一实施,辖区负责落实。按照“属地管理,辖区负责”的原则,各镇人民政府、街道办事处负责具体组织实施,相关市直部门密切配合。 

  三、总体目标 

  2020年6月30日前完成全市193户捕捞渔民的渔船证书行政许可撤回和渔船、渔具的回收工作。2020年12月31日前完成回收渔船、渔具的集中处置和引导退捕渔民的转产转业工作,实现禁捕期内全市天然水域无生产性捕捞活动。 

  四、实施范围及分布情况 

  (一)实施范围。登记在射洪市境内,纳入《全国内陆渔船管理系统》管理,并持有《中华人民共和国内陆渔业船舶证书》和《船员证》的合法捕捞渔民,暂定实行10年禁捕,10年禁捕期结束后,另行制定水生生物资源保护管理政策。 

  (二)分布情况。全市合法捕捞渔民193户,其中广兴镇39户、大榆镇6户、沱牌镇26户、瞿河镇39户、天仙镇8户、金华镇7户、洋溪镇11户、青岗镇4户、香山镇17户、东岳镇22户、仁和镇1户、太和街道9户、平安街道4户。 

  五、资金概算 

  (一)渔船证书行政许可撤回补助。按捕捞渔船一户二证(中华人民共和国内陆渔业船舶证书、船员证)0.3万元的标准,一次性给予渔民行政许可撤回补助。 

  (二)渔船(含网具)回收补助。按照平均每户渔民1.2万元确定补助总额,再根据渔船体积、网具重量、发动机类型实际情况核算每户补助资金。 

  (三)过渡期生活补助。补助期限为2020年至2021年,对在规定期限内完成证件撤回手续和渔船、渔具上交的捕捞渔民一次性给予临时生活补助,补助标准为每月0.05万元,从签订《退捕转产协议》次月起开始计算至2021年12月。 

  (四)提前退捕奖励补助。2020年6月30日前完成协议签订并按时完成交付手续的,一次性给予渔民每户1.0万元奖励补助;9月30日前完成协议签订并按时完成交付手续的,一次性给予渔民每户0.5万元奖励补助,12月31日后不再给予奖励补助。 

  (五)转产转业扶持补助。对持有效渔船捕捞证书的渔民主动开展转产转业的,每户给予一次性不低于0.7万元转产转业扶持补助金。(视后期上级财政奖补资金额度确定最终补助金额) 

  (六)退捕渔民社会养老保险补助。对主动参加社会养老保险(城乡居民养老保险或城镇企业职工养老保险)且持有效渔船捕捞证书的渔民,凭参保依据,按照每人每年200元的标准,一次性给予15年0.3万元养老保险补助。 

  (七)渔船(含辅助用船、网具)回收、处置费用。渔船(含辅助用船、网具、发动机)回收、处置费用按每户渔民0.4万元的标准核算。 

  (八)其他费用。按每户0.3万元标准核算,主要用于专项宣传动员、执法管理、突发事件应急处置等工作。 

  六、资金来源 

  全市193户渔民退捕转产概算总投资984.3万元,目前到位资金918.62万元(其中2019年中央财政农业资源及生态保护补助资金560万元、2019省级财政农业改革创新科技示范奖补资金277.92万元、2020年省级财政农业改革创新科技示范奖补资金支持长江流域重点水域禁捕补偿80.7万元),资金缺口65.68万元,由市级财政在渔船等回收残值收入中统筹解决。 

  七、实施步骤 

  (一)宣传发动阶段(6月1日—6月10日)。按照属地管理原则,各有关镇人民政府(街道办事处)牵头组织区域内渔船船主召开宣传动员会,加强法规政策宣传和舆论引导,让渔民充分认识到退捕对改善水域生态环境、保护水生生物资源、提升水上交通安全等方面的重要性,做到宣传对象全覆盖。 

  (二)组织实施阶段(6月11日—6月20日)。由各镇人民政府(街道办事处)组织人员对照市农业农村局登记的各船基本情况开展现场实地核查,登记辖区内办证捕捞渔船、渔具、证书持证人等基本情况。合法持证人向镇人民政府(街道办事处)提交提前退捕转产及证书注销申请表,由相关单位组织人员对渔船、渔具等捕捞工具进行补助资金核算。由各镇人民政府(街道办事处)具体负责对退捕渔船、渔具等捕捞工具进行全面登记,对捕捞渔船证书持证人交回的证书、渔船、渔具等捕捞工具进行暂管,并与退捕渔船主签订退捕转产等相关协议。 

  (三)集中处置阶段(6月21日—6月30日)。市农业农村局牵头组织各镇(街道办事处)对回收渔船、渔具按程序进行报废处理,坚决防止回收资产再进入天然水域,并牵头组织相关部门按照核算的奖补资金通过“一卡通”平台及时发放到退捕渔民的社会保障卡账户。 

  (四)巩固完善阶段(7月1日—12月31日)。市农业农村局、市公安局、各乡镇人民政府(街道办事处)要加大对天然水域非法捕捞的打击力度,确保2021年1月1日零时起我市天然水域无捕捞作业渔船。建立以辖区负责日常管理的禁捕长效机制,充分结合“河长+警长”机制,吸收符合条件的退捕渔民协助开展巡查救护工作,构建群管群护格局。严厉打击“电毒炸”等违法犯罪行为,坚决清理取缔“绝户网”和涉渔“三无”船舶,形成打击非法捕捞的高压态势,确保退捕转产效果。 

  八、职责分工 

  (一)市政府办公室。负责组织审定退捕转产方案。 

  (二)市委宣传部。牵头做好网络舆情监控工作。 

  (三)市委政法委。牵头做好信访维稳工作。 

  (四)市司法局。负责天然水域禁捕和捕捞渔民退捕转产有关适用法律法规的审核指导,对退捕协议提出法律意见。 

  (五)市财政局。负责补助资金的预算安排、下达及监督。指导各镇(街道)对回收的渔船、渔具等捕捞工具进行报废处理。 

  (六)市人力资源社会保障局。负责宣传社会基本养老保险政策,指导渔民参保、开展职业技能培训和渔民再就业等相关工作。 

  (七)市扶贫开发局。负责指导退捕渔民中建档立卡贫困户的帮扶工作。 

  (八)市民政局。负责对转产渔民中的特殊困难人员开展相关政策救助工作。 

  (九)市农业农村局。负责牵头起草退捕转产方案、退捕转产协议、公示内容样本和报批表册等。对镇(街道)所报渔船、渔民信息与补偿金额进行终核,提供渔民、渔船基本信息的基础资料,指导、协助、配合各镇(街道)核实基本信息。牵头做好捕捞作业工具补助资金的核算工作。 

  (十)市水利局。负责协调水电站渔业补救措施的补偿资金,建立天然水域渔业资源监督管理长效机制并将渔民退捕转产工作纳入2020年相关单位的“河长制”考核内容。 

  (十一)市交通运输局。提供退捕转产工作所需水上交通工具,协助完成捕捞作业工具补助资金核算工作,加强全市通航水域水上安全监管。 

  (十二)市信访局。负责信访维稳工作,开展信访接访和综合协调信访应急处置工作,有效预防和应对渔民退捕转产引发的集访、非访或群体性事件。 

  (十三)市住房城乡建设局。负责协调解决退捕转产渔民无房户和危房户的住房保障。 

  (十四)射洪生态环境局。负责全市天然水域渔船处置过程中的环境监测工作。 

  (十五)市行政审批局。负责收回注销《内陆渔业船舶证书》和《船员证书》并统一归档永久保存;协助做好捕捞作业工具补助资金核算工作。 

  (十六)市公安局。负责非法捕捞水产品犯罪打击工作,维护社会治安稳定。 

  (十七)相关镇人民政府(街道办事处)。负责做好本行政区域内渔民退捕转产的宣传动员,详实掌握退捕转产的渔民信息和渔船信息,实地核实、登记,填制补偿补助名册并公示与上报,与退捕渔民签订退捕转产协议,完成渔船、渔具回收暂管和交接工作,做好渔民后续帮扶、困难救助和属地信访稳定工作,协助做好本行政区域内“三无”自用船取缔工作。 

  九、工作要求 

  (一)高度重视,密切配合。渔民退捕转产事关生态保护、渔民生产生活和社会稳定,涉及面广,困难较大,任务很重,相关镇人民政府(街道办事处)和部门要高度重视,敢于担当,切实履职尽责,积极主动配合,确保渔民退捕转产工作顺利推进,按时完成各项任务。 

  (二)依法行政,统一政策。要严格依法依规履职,强化政策宣传引导。要统一政策口径,统一补偿标准,统一实施步骤。程序要公开透明,标准要公平公正,执法要合理合规。 

  (三)关注民生,强化帮扶。各镇人民政府(街道办事处)按照属地管理原则,动员渔民参加基本养老保险,做到应保尽保,解决养老后顾之忧。要引导、鼓励和支持渔民自主创业、自谋职业。就业生活困难符合低保条件的渔民,要按政策解决好低保待遇。 

  (四)化解矛盾,确保稳定。各镇人民政府(街道办事处)要积极引导,广泛宣传渔民退捕转产政策,取得渔民的理解、支持和配合。要加强沟通协调,做好耐心细致的思想工作,及时化解矛盾和纠纷,做好维稳工作,对无理取闹、聚众滋事人员要依法予以打击,确保退捕稳步推进。 

  (五)加强资金管理,严肃工作纪律。严禁套取、截留、挪用、侵占、私分退捕补偿资金;严禁推诿扯皮、私自收费、搭车收费;履职单位要严格遵章守纪,工作人员要廉洁自律,对弄虚作假、违规操作的单位和个人将严肃查处,触犯法律的移交司法机关处理。 

  (六)强化水域管理,确保退捕效果。各镇人民政府(街道办事处)要规范镇自用船舶管理,坚决取缔涉渔“三无”船舶。相关部门要加大对破坏渔业资源和渔业生态环境的违法犯罪行为的打击力度,切实保护渔业资源和水域生态环境。 

  (七)强化绩效考核。市委绩效办要对捕捞渔民退捕转产工作进行专项督查,对领导不力、工作不落实的单位要通报批评并逗硬扣减年度目标考核分。市捕捞渔民退捕转产工作领导小组要加强工作协调,及时掌握工作进展情况。各责任单位要主动报送工作信息,于6月1日起每半月将工作开展情况报送至市捕捞渔民退捕转产工作领导小组办公室(市农业农村局4301室)。 

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